中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進(jìn)一步全面深化改革在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定
（二〇二四年九月四日）
中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四屆委員會第七次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，對進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范，作出如下決定。一、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的總體要求 堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、省域治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范提供強(qiáng)大動力和制度保障。 到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)省、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗江蘇、建設(shè)更高水平平安江蘇、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展、形成制度性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新江蘇奠定堅實基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 1.深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，實施國有企業(yè)改革深化提升行動。完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全完善不同類型國有企業(yè)功能定位，明確主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。 深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺，健全國有資本合理流動機(jī)制。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。 2.支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，制定省民營企業(yè)權(quán)益保障條例，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，鼓勵民間投資進(jìn)入交通、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制。支持有能力的民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究、牽頭組織關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、參與國家重大科技項目攻關(guān)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放公共技術(shù)資源。 完善民營企業(yè)融資支持政策制度。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)制度，建立健全民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系和民營中小企業(yè)增信制度，保障民營企業(yè)公平享受金融、財稅、土地、科技等各方面的普惠性政策。健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制、部門聯(lián)動工作推進(jìn)機(jī)制、民營企業(yè)訴求全程響應(yīng)和閉環(huán)解決機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。 圍繞服務(wù)各類經(jīng)營主體，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，全力實施“高效辦成一件事”，加快建設(shè)數(shù)字政府。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。 3.服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴(yán)禁違法違規(guī)給予招商引資政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，加快標(biāo)準(zhǔn)升級迭代。 完善要素市場制度和規(guī)則。推進(jìn)自然資源要素市場化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，完善技術(shù)和數(shù)據(jù)要素交易及估值定價機(jī)制，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)發(fā)展，健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機(jī)制。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。 完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)多式聯(lián)運推行“一單制”、“一箱制”等互認(rèn)機(jī)制。深化能源管理體制改革，完善綠電交易機(jī)制。 加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制，積極參與國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善擴(kuò)大消費長效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費。強(qiáng)化首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策供給。 4.健全市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善市場信息披露制度，深入推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制。 完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化企業(yè)開辦、跨區(qū)遷移便利化措施，優(yōu)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度，完善統(tǒng)一信用信息公示、修復(fù)機(jī)制。 5.完善宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接落實機(jī)制。健全專家參與公共決策制度。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀政策取向一致性評估，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整評估和退出機(jī)制，健全企業(yè)和基層單位參與政策制定機(jī)制。健全預(yù)期管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合和專項政策研究儲備。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋，探索現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計監(jiān)測方法。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。
三、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制 6.健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、生物制造、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；完善加快培育未來產(chǎn)業(yè)的政策措施，積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能和新型儲能、細(xì)胞和基因技術(shù)、量子計算等成長型未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制和協(xié)同發(fā)展體系，加快推動未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。構(gòu)建加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度。健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，完善省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金運作機(jī)制，壯大耐心資本。 圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制，“一群一策”支持國家級集群發(fā)展，構(gòu)建群鏈企協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，推動更多優(yōu)勢集群向世界級邁進(jìn)，全面提升江蘇制造業(yè)在全球價值鏈中的地位。 7.健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快建設(shè)制造強(qiáng)省，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺和制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略需要。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本。 加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策。制定實施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，向中小企業(yè)延伸，建設(shè)數(shù)實融合強(qiáng)省。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園培育行動，培育一批引領(lǐng)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動各類算力合理梯次多元布局。推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動。推動省數(shù)據(jù)條例立法。 8.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)制度體系建設(shè)。 9.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化綜合交通運輸體系改革，探索構(gòu)建地方鐵路建設(shè)、運營全過程監(jiān)管體系。編制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化經(jīng)營性高速公路投資模式，完善高速公路收費定價機(jī)制。構(gòu)建水利工程建設(shè)新型監(jiān)管體系。 10.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。深入實施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制。加快完善儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。
四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制 11.深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，深化教育評價改革。統(tǒng)籌布局高等教育資源，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。分類推進(jìn)高校改革，加強(qiáng)一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)，發(fā)揮“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，布局建設(shè)一批專業(yè)特色學(xué)院、卓越工程師學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，探索建設(shè)具有影響力的全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。 加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，探索技能教育與學(xué)歷教育貫通發(fā)展。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度，推行現(xiàn)代學(xué)徒制、“雙元制”人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來蘇合作辦學(xué)。 優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費教育范圍。加強(qiáng)普通高中資源建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。
12.深化科技體制改革。堅持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，實施科技重大專項和前沿技術(shù)研發(fā)計劃，完善“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“業(yè)主制”等方式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化能力。實施戰(zhàn)略科技力量聚合行動，優(yōu)化全省“一帶兩極三圈多點”創(chuàng)新布局，加快構(gòu)建以蘇州實驗室、紫金山實驗室為核心，全國重點實驗室為基干，太湖、鐘山、云龍湖等實驗室為支撐的實驗室矩陣，高效運行省實驗室聯(lián)盟，完善大科學(xué)裝置、創(chuàng)新中心布局。推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，支持中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究院建設(shè)，組織實施國家重點研發(fā)計劃部省聯(lián)動專項。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系。健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大國際科技交流合作，積極參加國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，鼓勵在蘇設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，探索省市聯(lián)合、省企聯(lián)合支持基礎(chǔ)研究機(jī)制，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。深化基礎(chǔ)研究“試驗田”建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)研究專項資金使用和管理方式，探索基礎(chǔ)研究選題多樣化遴選機(jī)制、重大科學(xué)問題協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。深化科技評價體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭或參與重大創(chuàng)新任務(wù)和工程、牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、研發(fā)費用加計扣除等財稅支持政策。推進(jìn)科技成果“先使用后付費”試點。 深化科技計劃和經(jīng)費管理改革，完善立項管理機(jī)制，探索建立重點項目責(zé)任專家或項目經(jīng)理人制度，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機(jī)制。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，擴(kuò)大科研項目經(jīng)費“包干制”試點范圍，推行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理改革，減少考核頻次。按國家授權(quán)允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。 深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，健全完善全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和中試驗證平臺，加快布局概念驗證中心，推廣“概念驗證+撥投結(jié)合+科創(chuàng)基金”前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化模式。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院探索新型科研管理模式。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推進(jìn)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。深化高校、科研院所薪酬制度改革試點。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。 構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機(jī)制，建立健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。提高外資在蘇開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資便利性。 13.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)江蘇高水平吸引集聚人才平臺建設(shè)。深入實施重點領(lǐng)域重點人才支持計劃，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，支持重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。完善人才有序流動機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。 強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，開展科技人才評價改革省級試點，推進(jìn)人才分類評價，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。建強(qiáng)用好科創(chuàng)服務(wù)隊伍，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善人才支持保障機(jī)制，形成更有競爭力的人才政策體系。 著眼打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，統(tǒng)籌推進(jìn)核心技術(shù)“攻堅行動”、高校科研“策源行動”、體制改革“探路行動”，布局建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革試驗區(qū)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，持續(xù)優(yōu)化全要素支撐、全鏈條融合、全周期服務(wù)的科創(chuàng)生態(tài)。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)財稅金融體制改革 14.深化財稅體制改革。以增強(qiáng)財政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，合理提高國有資本經(jīng)營收益收繳和統(tǒng)籌比例，強(qiáng)化落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。強(qiáng)化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。 推動落實稅制改革，深化稅收征管改革。進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省以下收入劃分改革，規(guī)范收入分享，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提高省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。完善政府債務(wù)管理制度，落實全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理。 15.深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。發(fā)展多元股權(quán)融資，出臺支持股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的政策，提高直接融資比重，爭取開展擴(kuò)大股權(quán)直投試點。優(yōu)化省屬國有金融資本管理體制。深化農(nóng)村信用社改革。提高上市公司質(zhì)量，建設(shè)后備企業(yè)服務(wù)平臺。出臺推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展政策，建設(shè)運行“專精特新”專板及私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、昆山金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)。 修訂省地方金融條例，完善各項監(jiān)管配套制度，完善以中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制。建設(shè)安全高效的地方金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立風(fēng)險早期糾正硬約束機(jī)制，筑牢有效防控區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。加強(qiáng)上市公司、債券領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測。健全投資者保護(hù)機(jī)制。健全金融消費者保護(hù)和打擊非法金融活動機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣省域試點。擴(kuò)大金融對外開放合作，深化合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點和合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點。
六、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制 16.全方位融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略在江蘇疊加的重大牽引作用，完善協(xié)同推進(jìn)落實機(jī)制。全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，完善推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、上海蘇州深化一體化發(fā)展、長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)。促進(jìn)長三角國土空間規(guī)劃協(xié)同，支持高水平打造長三角世界級城市群。推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)、航道網(wǎng)兩網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推動沿江沿海港口更好融入長三角世界級港口群，共同提升長江黃金水道航運功能。探索長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合支持機(jī)制，推動大科學(xué)裝置、創(chuàng)新人才、科研成果等跨區(qū)域共享，積極參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，協(xié)同完善長三角聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新。深化公共服務(wù)領(lǐng)域制度協(xié)同，推動長三角社?？ㄔ诟囝I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城待遇”。 強(qiáng)化與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極服務(wù)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，在載體共建、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、人才交流等方面探索合作方式，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。 17.完善跨行政區(qū)合作發(fā)展機(jī)制。圍繞深入推進(jìn)“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保、價格等政策，建立與功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的考核評估制度，加快形成區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動的省域一體化發(fā)展格局。在重大項目安排、高端載體布局、試點示范謀劃等工作中充分考慮功能區(qū)定位，在土地、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等方面探索個性化配置機(jī)制。創(chuàng)新完善新時期南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。 強(qiáng)化揚子江城市群區(qū)域牽引帶動功能，發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新策源作用，支持南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持無錫建設(shè)國家移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，支持常州新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持蘇州率先建成“人工智能+”城市，支持揚州發(fā)展壯大航空產(chǎn)業(yè)，支持鎮(zhèn)江更好統(tǒng)籌地方債務(wù)長效管控和區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，支持泰州大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶潛在增長極功能，精準(zhǔn)發(fā)力現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索“龍頭+配套”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“離岸+在岸”等開放發(fā)展新模式，支持南通海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持鹽城打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，支持連云港加快打造萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給功能，全力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，構(gòu)建標(biāo)識化的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道，支持淮安利用綜合交通優(yōu)勢高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，支持宿遷深化“四化”同步集成改革。推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，支持徐州高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心城市。
七、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 18.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。 全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建立可持續(xù)的城市更新模式，支持南京、蘇州探索形成特大城市智慧高效治理新體系。深入實施現(xiàn)代化都市圈培育工程，推動南京都市圈、蘇錫常都市圈同城化高質(zhì)量發(fā)展，加快錫常泰跨江融合發(fā)展，深化寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革。深化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，支持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。推動傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化改造，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市安全預(yù)防體系，高質(zhì)量推動城市生命線建設(shè)，強(qiáng)化城市基本運行保障體系，提升城市安全韌性水平。 19.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2028年底前基本完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持通過資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運行管理，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，探索完善集體經(jīng)營風(fēng)險防范機(jī)制。 20.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化財政支農(nóng)體制改革，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。有序開展鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和信用體系建設(shè)改革試驗，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機(jī)制，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。 學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化食物供給體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。深入實施主要糧油作物單產(chǎn)提升行動，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。探索糧食產(chǎn)銷區(qū)市際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革。健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系。加快海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點突破海洋種業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的要素保障、政策支持和風(fēng)險防范機(jī)制，打造“藍(lán)色糧倉”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)振興，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)制應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 21.深化土地制度改革。落實國家完善耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度，將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”約束，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制，加快提升耕地地力水平。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，確保耕地農(nóng)用、良田糧用。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。 建立健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，全面推行用地用林合并審批，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，強(qiáng)化優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展用地要素保障。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。探索實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目“點狀用地”政策。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，落實增量安排與存量土地盤活掛鉤制度，支持各地土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。落實工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。
八、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制 22.加大制度型開放力度。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定實施新一輪制度型開放任務(wù)清單，試點更高水平自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則、市場準(zhǔn)入規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。支持行業(yè)和企業(yè)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。 23.深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。推進(jìn)通關(guān)模式綜合改革，開展出口退稅分類管理，完善包容、審慎、便利的監(jiān)管服務(wù)體系，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)中新數(shù)字貿(mào)易合作試點，健全高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，完善跨境電商發(fā)展生態(tài)。完善大宗商品交易平臺，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制。 創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，落實跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，深入開展南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，支持無錫、蘇州在服務(wù)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域探索對外開放。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試發(fā)展離岸貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)開展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。 24.深化外商投資和對外投資管理體制改革。依法保護(hù)外商投資權(quán)益。落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和合理縮減的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資深度參與江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，深化外國人永久居留證件便利化改革。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。 25.加快對外開放高端平臺建設(shè)。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。深化生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點，加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗。支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。完善境外合作園區(qū)、省內(nèi)國際合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，支持中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園和柬埔寨西港特區(qū)建設(shè)。實施省內(nèi)國際合作園區(qū)引領(lǐng)支撐工程，提升重點園區(qū)發(fā)展能級。深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能創(chuàng)新。 26.建設(shè)“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點。深化“一帶一路”交匯點建設(shè)“五大計劃”，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。服務(wù)完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，主動參與“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展、陸海新通道和空中絲綢之路建設(shè)，加快打造新亞歐陸海聯(lián)運通道，持續(xù)開辟中歐班列新通道新線路。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。深化外事工作機(jī)制改革。 圍繞建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，提升江蘇對全球資源要素聚集流動、配置增值、輻射帶動的能力，推動形成東西互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動、進(jìn)出平衡、面向未來的開放新格局，打造全國高水平對外開放的門戶樞紐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，全面塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
27.加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法實施機(jī)制。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。完善密切人大常委會同人大代表聯(lián)系的制度機(jī)制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，構(gòu)建代表履職的多樣化平臺載體。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建立健全民意征集工作機(jī)制，完善基層立法聯(lián)系點“民意直通車”規(guī)范化運行機(jī)制。鞏固群團(tuán)改革成果，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作用。 28.健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，建立專題反映社情民意的常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，深化拓展委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。 促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，完善重大決策部署和重要法規(guī)政策出臺前征求人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面意見建議的長效機(jī)制。完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機(jī)制。 29.健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，建立基層民主、基層協(xié)商新模式新平臺，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。 30.完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措，健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局履職盡責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、隊伍建設(shè)三項機(jī)制。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，健全政府有關(guān)部門與各民主黨派對口聯(lián)系制度，完善知情明政、協(xié)商反饋機(jī)制。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。加強(qiáng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治保障，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化江蘇實踐，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制。
31.深化立法領(lǐng)域改革。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全立法快速響應(yīng)機(jī)制、立法過程中的重大爭議事項協(xié)調(diào)機(jī)制和法規(guī)規(guī)章定期評估機(jī)制，完善備案審查制度，提高立法質(zhì)量。積極探索區(qū)域協(xié)同立法。 32.深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。健全重大行政決策跟蹤反饋、終身責(zé)任追究制度。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接，完善重大行政爭議復(fù)議訴訟聯(lián)動化解機(jī)制。完善行政裁決制度。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。 33.健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。落實監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，完善覆蓋執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的全流程制約監(jiān)督機(jī)制。落實審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度。深化和規(guī)范司法公開，進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，落實和完善司法責(zé)任制。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。 堅持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，加大強(qiáng)制措施中涉及公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的司法保障力度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化建設(shè)。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。落實輕微犯罪記錄封存制度。 34.完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深化律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定體制機(jī)制改革，深入實施律師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，加快規(guī)模公證機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索司法鑒定全流程監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，加快推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，做好專門矯治教育工作。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。促進(jìn)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。
35.完善意識形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系，健全理論傳播機(jī)制。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，高水平建設(shè)省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心。健全推動哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新、構(gòu)建自主知識體系的制度機(jī)制和政策舉措。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評價體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，打造有全國影響力的新型主流媒體集團(tuán)和新媒體平臺。健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判、風(fēng)險防控機(jī)制。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制。 推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機(jī)制。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機(jī)制，推動全社會崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機(jī)制，大力實施公民道德建設(shè)工程，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制。教育引導(dǎo)全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，深入推動婚俗喪俗改革，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實施機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長效機(jī)制。 36.優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，建立省市優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量通過多種形式參與公共文化設(shè)施運營管理和服務(wù)供給，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。 堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，打造全生命周期支持的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，完善文化要素市場運行機(jī)制。健全文化和科技融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，完善事中事后監(jiān)管體系。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。 建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和活態(tài)傳承機(jī)制，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代博物館體系，建立健全檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)、革命文物保護(hù)制度機(jī)制。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。助力構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系，實施江蘇地域文明探源工程，深化江蘇文脈整理研究與傳播工程，形成具有高顯示度的江蘇文化標(biāo)識體系。高質(zhì)量建好用好長江、大運河國家文化公園江蘇段。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。健全全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運行機(jī)制。 37.健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。建立健全統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理工作機(jī)制，健全完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化策劃傳播機(jī)制，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，建立風(fēng)險等級測試評估體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)協(xié)調(diào)工作體系。 38.深化國際傳播機(jī)制改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建多層次、多渠道、立體式對外傳播體系。健全省級國際傳播中心建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，探索建立國際傳播重點項目質(zhì)效評估機(jī)制。推動走出去、請進(jìn)來管理便利化，完善省中華文化走出去重點項目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大國際人文交流合作，培育具有國際影響力的外宣品牌。
39.完善收入分配制度。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善慈善資源供需對接機(jī)制。 規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，深入實施中等收入群體壯大行動，健全有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。 40.完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化各類政策與就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機(jī)制。加快健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持發(fā)展多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機(jī)會公平制度機(jī)制，暢通社會流動渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。 41.完善社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用，推動普惠型商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展。推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，深入實施醫(yī)保全民參保計劃，健全基本醫(yī)療保險參保長效機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加快完善醫(yī)保基金監(jiān)管安全體系。完善分層分類的社會救助體系，探索和推廣救助管理工作區(qū)域一體化新模式新機(jī)制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險制度充分融合。 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房供給，積極構(gòu)建多層次的保障性住房供應(yīng)體系，滿足工薪群體剛性住房需求，逐步實現(xiàn)租購住房在教育等方面基本同權(quán)。指導(dǎo)各城市政府用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，加快推進(jìn)改善型住宅建設(shè)與供應(yīng)，推進(jìn)房票安置、住房“以舊換新”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。推動房地產(chǎn)開發(fā)融資方式改革，穩(wěn)妥推進(jìn)商品房銷售制度改革。完善支持房地產(chǎn)發(fā)展新模式的配套政策。 42.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動等機(jī)制。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，大力開展高水平醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快建設(shè)分級診療體系。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，健全公立醫(yī)院運營保障機(jī)制，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機(jī)制，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段，持續(xù)完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。完善衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新機(jī)制，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格和支付政策。 43.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的高質(zhì)量人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，優(yōu)化生育成本分擔(dān)機(jī)制，建立生育補(bǔ)貼制度，健全生育保險制度，探索新生兒落戶獎勵機(jī)制，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，強(qiáng)化住房、教育等支持措施。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展，研究支持幼兒園資源向下延伸托育服務(wù)。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。 積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，完善促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，鞏固完善長期護(hù)理保險制度，建立穩(wěn)健可持續(xù)的長期護(hù)理保險籌資機(jī)制。
44.落實生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，建立生態(tài)環(huán)境智慧管理機(jī)制。加快現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系和能力建設(shè)。健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，加快自然資源確權(quán)登記，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。優(yōu)化實施自然資源資產(chǎn)配置，深化河湖長制，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。 45.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。深入推進(jìn)新一輪部省共建合作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，深化環(huán)評制度和污染物排放總量管理改革，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，健全新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，健全環(huán)境信用監(jiān)管體系。全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，完善落實長江大保護(hù)制度體系，開展長江流域水生態(tài)考核試點。整體推進(jìn)新一輪太湖綜合治理，推動跨界水體生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的治理體系。 落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，建立健全國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。實施省生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程行動，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。落實水資源剛性約束制度。深化用水權(quán)改革。制定生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動綱要。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。健全高標(biāo)準(zhǔn)自然資源資產(chǎn)有償使用市場制度體系。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，推動建立省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 46.健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。完善碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，健全推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和落實機(jī)制。
十四、加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè) 47.健全國家安全工作體系。強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制。 48.完善公共安全治理機(jī)制。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面實施安全風(fēng)險報告制度，進(jìn)一步健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。完善應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，強(qiáng)化綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。加快構(gòu)建適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急的消防救援體系，深化消防救援隊伍改革。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，推動隱患排查治理常態(tài)化、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化、本質(zhì)安全建設(shè)系統(tǒng)化、基層安全治理精準(zhǔn)化、應(yīng)急能力提升全員化。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，推動重點行業(yè)建立完善數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)制度機(jī)制。 49.健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會工作者、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)，健全社會工作者隊伍培養(yǎng)、評價、使用和激勵保障制度。推進(jìn)信訪工作法治化。深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。提高市域社會治理能力，不斷健全基層數(shù)字治理機(jī)制，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度。 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。 50.深化跨軍地融合。落實一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制。健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機(jī)制。完善國防動員體系。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機(jī)制。
十五、全面加強(qiáng)黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) 51.全面貫徹落實黨中央改革決策部署。堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實機(jī)制，健全把黨中央重大決策部署同習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神融會貫通、一體落實機(jī)制，以抓改革、促發(fā)展的實際行動堅決做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）對標(biāo)對表黨中央改革部署要求，結(jié)合實際謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，對黨中央已明確部署的改革任務(wù)，不折不扣落實到位；對黨中央鼓勵推進(jìn)的改革任務(wù)，因地制宜細(xì)化實化；對需要探索的改革任務(wù)，有序試點、積累經(jīng)驗。走好新時代黨的群眾路線，構(gòu)建改革主體多元參與機(jī)制，鼓勵探索創(chuàng)新，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來。圍繞解決突出矛盾問題，優(yōu)化改革議題設(shè)置和重點改革方案生成機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度集成。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度。 52.深化黨的建設(shè)制度改革。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，深入實施“一把手”政治能力提升工程、年輕干部理想信念強(qiáng)化工程。以調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，深化干部人事制度改革，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。全面落實“三個區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵和保護(hù)配套政策體系，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制。實施新時代干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升工程，建立常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)制度。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，細(xì)化落實領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度。樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，扎實推進(jìn)基層黨建“五聚焦五落實”深化提升行動，深入實施經(jīng)濟(jì)薄弱村提升行動、產(chǎn)業(yè)鏈黨建提升行動。持續(xù)探索推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。堅持依規(guī)治黨，著力提高黨內(nèi)法規(guī)文件制定質(zhì)量。 53.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，構(gòu)建對各地區(qū)各領(lǐng)域突出問題常態(tài)化分析研判、針對性開展治理的工作體系。健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，結(jié)合實際制定負(fù)面清單，持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會論壇活動，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單試點成果，推動編制資源和工作力量向基層下沉。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用。 完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。推動嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)肅教育協(xié)同發(fā)力，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，健全對政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的約束機(jī)制，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強(qiáng)誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機(jī)制。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)。 強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，推動對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話常態(tài)化制度化。完善權(quán)力配置和運行制約機(jī)制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。探索破解“一把手”監(jiān)督、同級監(jiān)督和關(guān)鍵崗位監(jiān)督難題的有效路徑，完善信息、資源、力量、措施、成果等共享共用機(jī)制，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。健全巡視巡察工作體制機(jī)制，推動市縣巡察向基層延伸，加強(qiáng)對村（社區(qū)）巡察。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的基層監(jiān)督體系，強(qiáng)化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，扎實開展向省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點。 54.以釘釘子精神抓好改革落實。堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)同、條塊結(jié)合，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點改革事項制度，健全改革專項小組作用發(fā)揮機(jī)制。完善精準(zhǔn)高效的改革統(tǒng)籌謀劃體系，聚焦發(fā)展中瓶頸制約突出的問題、短板弱項明顯的方面、兩難多難集中的領(lǐng)域，推出更多改革味濃、獲得感強(qiáng)的改革舉措。進(jìn)一步發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破和帶動作用，完善改革試點全周期管理推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。強(qiáng)化跟蹤問效，將重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，推動改革督察檢查、考核評估、巡視巡察一體貫通，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，以實績實效和人民滿意度檢驗改革。健全改革經(jīng)驗宣傳推廣體系，完善改革政策解讀、成效宣傳和輿論引導(dǎo)機(jī)制。 全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定信心、鼓足干勁，開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實干，把進(jìn)一步全面深化改革不斷推向深入，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！
