為規(guī)范供銷合作社的組織和行為，維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，推動(dòng)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省供銷合作社管理規(guī)定》（省政府令第179號(hào)），自2023年4月1日起施行。
《規(guī)定》出臺(tái)的背景
1995年5月，江蘇省人民政府發(fā)布實(shí)施《江蘇省供銷合作社管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》），對(duì)推動(dòng)全省供銷合作社事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。黨的十八大以來，黨和政府高度重視供銷合作社工作，習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷合作社。2015年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）指出：要把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。2022年4月，江蘇省人民政府部署開展現(xiàn)行政府規(guī)章的清理和“立改廢”工作，將修訂原《規(guī)定》納入2022年政府立法計(jì)劃。為此，江蘇省供銷合作總社高度重視，成立工作專班，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好供銷合作社工作的最新部署和要求，總結(jié)評(píng)估供銷合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，梳理分析供銷合作社綜合改革中的新情況新問題，委托法律咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行立法后評(píng)估，廣泛開展調(diào)查研究，組織開展專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；省司法廳高度重視原《規(guī)定》修訂立法工作，深入基層社和社有企業(yè)開展立法調(diào)研，召開座談會(huì)聽取各方面的意見，召開協(xié)調(diào)會(huì)征求有關(guān)部門的意見建議，經(jīng)自上而下、自下而上多次修改，最終形成《規(guī)定》修訂草案。2023年1月27日江蘇省人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過《規(guī)定》，以政府令的形式予以發(fā)布。
修訂《規(guī)定》主要遵循的原則
《規(guī)定》修訂主要遵循以下原則：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作的重要指示批示精神，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）的部署要求，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨和合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，確保供銷合作社綜合改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。二是堅(jiān)持以順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確供銷合作社的職能定位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，確立組織的基本原則和重要制度。三是堅(jiān)持急用先立、宜粗不宜細(xì)，注重與上位法、規(guī)章、政策以及組織內(nèi)部章程的協(xié)調(diào)，在語(yǔ)言表述和概念使用上力求準(zhǔn)確，給基層和群眾留出必要的選擇空間，使規(guī)章更符合實(shí)際、更便于實(shí)施。
《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容
《江蘇省供銷合作社管理規(guī)定》共二十二條，主要調(diào)整、補(bǔ)充和修訂內(nèi)容如下：一是按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求給供銷合作社定性、定位、定責(zé)。堅(jiān)持供銷合作社為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織定位，確立供銷合作社的辦社原則和職責(zé)任務(wù)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)寫入《規(guī)定》。二是明確關(guān)于供銷合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定?！兑?guī)定》明確省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)供銷合作社和基層供銷合作社分地域設(shè)置原則，并規(guī)定供銷合作社設(shè)社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。社員（代表）大會(huì)是供銷合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉和表決實(shí)行一人一票制，理事會(huì)主任為供銷合作社的法定代表人。三是明確供銷合作社的相關(guān)職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作的重點(diǎn)?！兑?guī)定》要求構(gòu)建以供銷合作社機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，并對(duì)供銷合作社設(shè)立合作發(fā)展基金進(jìn)行規(guī)范。四是規(guī)定各級(jí)政府對(duì)供銷合作社的扶持政策?！兑?guī)定》明確“供銷合作社出資設(shè)立的從事為農(nóng)服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織按照有關(guān)規(guī)定享有國(guó)家和地方的扶持政策”。五是規(guī)范供銷合作社資產(chǎn)管理和收益分配制度?！兑?guī)定》明確要求，基層供銷合作社要強(qiáng)化與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)組織的收益分配特色?！兑?guī)定》明確供銷合作社社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有，各級(jí)供銷合作社依法行使本級(jí)社有資產(chǎn)所有權(quán)，供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，并對(duì)維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益，保持供銷合作社及其所屬企業(yè)資產(chǎn)的完整性作出規(guī)定。
《規(guī)定》貫徹實(shí)施的要求
修訂《規(guī)定》是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措，是構(gòu)建供銷合作社雙線運(yùn)行機(jī)制、拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益的客觀需要，是全省供銷合作社系統(tǒng)的一件大事。各級(jí)供銷合作社要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，抓緊貫徹落實(shí)。要利用網(wǎng)站、公眾號(hào)、宣傳櫥窗等開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。要緊密結(jié)合供銷合作社改革發(fā)展實(shí)際，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，融入黨和政府工作全局，不斷深化供銷合作社體制機(jī)制改革，努力拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)江蘇新實(shí)踐彰顯供銷合作社“走在前、挑大梁、多做貢獻(xiàn)”的使命擔(dān)當(dāng)。
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來源：江蘇省供銷合作總社公眾號(hào)
標(biāo)題為編者所加，原標(biāo)題：江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省供銷合作社管理規(guī)定》
江蘇省供銷合作社管理規(guī)定
第一條 為了規(guī)范供銷合作社的組織和行為，維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，推動(dòng)供銷合作事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)供銷合作社的組織運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱供銷合作社，是指為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)供銷合作社和基層供銷合作社。
第三條 供銷合作社應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到供銷合作事業(yè)各領(lǐng)域全過程。
第四條 供銷合作社應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，實(shí)行自愿聯(lián)合、民主管理、平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的辦社原則。
第五條 供銷合作社應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，做好本級(jí)人民政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展供銷合作事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮供銷合作社的作用，鼓勵(lì)、支持供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第七條 省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)供銷合作社自批準(zhǔn)成立之日起具有法人資格。
基層供銷合作社向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，經(jīng)核準(zhǔn)后取得法人資格。
第八條 供銷合作社的合并、分立與終止，適用《中華人民共和國(guó)民法典》等法律、法規(guī)的規(guī)定。
第九條 供銷合作社應(yīng)當(dāng)按照章程依法開展各項(xiàng)活動(dòng)。
第十條 供銷合作社設(shè)社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。
社員（代表）大會(huì)代表、理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員每屆任期五年。
社員（代表）大會(huì)是供銷合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉和表決實(shí)行一人一票制。
供銷合作社理事會(huì)主任為本社的法定代表人。
第十一條 省、設(shè)區(qū)的市供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)。
縣級(jí)供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，完善直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
各級(jí)供銷合作社根據(jù)為農(nóng)服務(wù)需要，構(gòu)建以供銷合作社機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。
第十二條 供銷合作社應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。
供銷合作社出資設(shè)立的從事為農(nóng)服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織按照有關(guān)規(guī)定享受國(guó)家和地方的扶持政策。
第十三條 供銷合作社所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。
社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
第十四條 供銷合作社社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。各級(jí)供銷合作社依法行使本級(jí)社有資產(chǎn)所有權(quán)。
供銷合作社理事會(huì)履行本級(jí)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值、增值。
供銷合作社及其所屬單位設(shè)立、變更、終止后的財(cái)產(chǎn)處理，按照有關(guān)規(guī)定和章程執(zhí)行。
第十五條 供銷合作社可以設(shè)立合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于支持供銷合作社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。合作發(fā)展基金的來源主要包括：社有資產(chǎn)收益、財(cái)政資金以及其他資金。
第十六條 規(guī)范基層供銷合作社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)社員（代表）大會(huì)決議確定。
第十七條 供銷合作社按照法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政、審計(jì)等部門的規(guī)定，建立財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督制度。
第十八條 供銷合作社工作人員實(shí)行分類管理。
第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。
征收、征用供銷合作社土地、房屋等資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第二十條 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯供銷合作社合法財(cái)產(chǎn)、非法干預(yù)供銷合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、向供銷合作社攤派、強(qiáng)迫供銷合作社接受有償服務(wù)，造成供銷合作社經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究法律責(zé)任。
第二十一條 供銷合作社工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本規(guī)定自2023年4月1日起施行。1995年5月25日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省供銷合作社管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第60號(hào)）同時(shí)廢止。
